山区工业化遇上人口老龄化广东山区劳动力告急

YY511100 · 发表于 2010-10-22 09:48:20

○广东现有常住人口9700万,其中65岁以上的超过800万人。按7%的国际通行标准,广东早已是一个典型的老年化社会。

○在老年人口较多的湛江、梅州、河源和揭阳等地,某些县区的老年化程度甚至比国际标准线高出4—5个百分点。

○落后山区要在经济上谋发展,除了把传统的优势产业做强做大,更多的是接收珠三角在产业转移过程中外迁而来的企业。然而这往往是一些劳动密集型企业,需要大量劳动力支撑。

○人口老龄化,已经被广东地方官员看成是严重削弱经济发展后劲的问题。在一些传统的劳务输出大县,这种危机意识则萌芽得更早。

山雨欲来风满楼。多年前已备受社会关注的老龄化问题,随着第六次人口普查11月1日正式启动,再次成为舆论追逐的热点。

广东现有常住人口9700万人,其中65岁以上的超过800万。按7%的国际通行标准,广东早已是一个典型的老年化社会。面对汹涌而至的“人口老龄化”的世纪难题,广东将如何扭转乾坤,既实现民众期许的“老有所养”,又保证经济平稳较快“可持续发展”?南方日报记者对这一话题进行深入调查。

[b]乡村变老了[/b]

农村的老年化远比城市严重。2010年,广东的城镇化水平计划达65%,这意味着农村的居住人口不到总人口的四成。广东省统计局有关官员曾经作过一个推算:全省超过六成的老年人居住在农村

83岁的陈振添双手抓起一个5斤重的轮框,咣当一声就装进了车架,一旁的围观者啧啧赞叹:添伯简直就是年轻仔。

这是10月7日南方日报记者路过陈振添老人的单车修理档时看到的一幕。在韶关市新丰县丰城街紫城村委会罗主任眼里,添伯是个不折不扣的“劳动力”。

紫城村与新丰县城一衣带水,随着近几年广东山区经济进入快车道,这个有着2100人的传统乡村,几乎被迅速扩张的城镇所吞没。村干部作过一个粗略的统计,与添伯一样年过80岁的老人,全村有50人左右,只要无病无痛的,在家庭结构中基本算得上半个劳动力。

有学者此前作过一项调研,发现广东农村地区老年人主要生活来源构成为:劳动收入占25.4%,离退休金、养老金占4.2%,最低生活保障金占0.2%,而家庭其他成员供养的占66.4%。

在紫城村,现有青壮年劳动力只有700人,而60岁以上的老人就有500人左右,要700人来养活2100人何其困难?所以,紫城村党支部书记李建岸自嘲:“我们农村人,到70岁都还是完全劳动力。”

李建岸所言不虚。沿着105国道从韶关的新丰向河源市的连平北行,大路两旁都是粤北农村非常典型的丘陵地貌,正值秋天作物疯长的时节,活跃在地里田间的农民,不乏白发驼背的老年人。

老龄化浪潮,正以看得见的趋势席卷粤北农村。

与新丰马头镇接壤的连平县隆街镇,有个叫梅隆的村庄,村里90%以上的青壮年劳动力都常年外出谋生,也正是大家常说的“空心村”。连平县农业局副局长郑木强笑称,剩下的都属“六一九九”部队(儿童老人)。留守农村的少年儿童要上学,村里的农田要不由老人来耕,要不就只能出租。

和广东北部和东西翼的大多数山区县一样,连平、新丰农村18—45周岁的青壮年劳动力,都流向了珠三角等经济发达地区就业,而把大量的老年人留在了本地,从而使得老年人成为了农村地区的主力。

“这20年来,感觉村里的老人越来越多。”今年51岁的李建岸略带感慨地说,“以前父母至少养育四五个儿女。到我这一代,基本上是三四兄弟负责两个老人。但是随着计划生育的推进,农村的人口增长率越来越低。”

事实上,自计划生育政策实施以来,首批独生子女已步入而立之年。往后,两位独生子女同时负担4位甚至更多老人的现象不只会在紫城村出现,而将是全社会面临的共同问题。

广东现有常住人口9700万人,其中65岁以上的超过800万。按7%的国际通行标准,广东早已是一个典型的老年化社会。在老年人口较多的湛江、梅州、河源和揭阳等地,某些县区的老年化程度甚至比国际标准线高出4—5个百分点。

而在现有的差异格局中,农村的老年化远比城市严重。2010年,广东的城镇化水平计划达65%,这意味着农村的居住人口不到总人口的四成。广东省统计局有关官员曾经作过一个推算:全省超过六成的老年人居住在农村。

[b]劳动力告急[/b]

在流动人口偏少的落后地区,在传统的区域发展格局中,这些地区的青壮年劳动力已被经济发达地区掏空,现在要吸引他们回流,或者依靠外地劳动力市场来解决本地需求,是很头疼的事

人口的老龄化,对转型中的中国来说,实际是一场潜流暗涌的危机。面对这场危机,首当其冲的是正在掀起的山区经济增长潮。

近年来,新丰县的招商引资一年比一年红火。南方日报记者调查了解到,仅今年1—9月,该县就引进内联项目32个,合同总投资额达11.79亿元,有18个项目开工建设。而新丰县委办提供给南方日报记者的数据显示,今年1—8月,新丰全县规模以上工业增加值50043万元,同比增长25.3%,比上年同期的增速上升17.9个百分点。

与新丰相邻的河源市连平县,是广东“有名的贫困县”,其经济发展因为落后,曾经被形象地比喻为“后无追兵”,但近几年来,由于工商业不断崛起壮大,被称为落后山区的一匹“黑马”。

统计数据显示,2009年连平县实现GDP66.33亿元,同比增长8.7%。与此同时,该县的工业经济也突出重围,实现社会工业增加值38.7亿元,同比增长7.8%。连平县委书记罗小聪透露,去年该县切实改善了招商引资环境,成功举办中山、东莞推介会,引进内联项目24宗,外资项目8宗,园区新增投产项目4宗、动工项目8宗。

经济驶入快车道,直接带动了山区劳动力需求的大幅增长。

新丰县人力资源和社会保障局潘局长在他的办公室对南方日报记者坦言,“这几年,我们的工作是一年比一年棘手。”

新丰是广东传统的劳务输出大县。上世纪90年代,由于本地经济发展比较落后,绝大多数的新丰人都把外出就业当成改变家庭命运的主要途径。给外界印象最深的是广州的黄埔港码头和出租车公司,长期以来聚集着大量的新丰人。他们吃苦耐劳,在广州的物流业和出租车业有口皆碑。

据新丰县劳动就业服务管理中心统计,只有约24万人口的新丰,劳动力总量才12万人,多年来累计对外输出劳动力就达6万多人。到2009年底,该县的剩余劳动力仅有2万多人。

劳动力不足,已变成山区经济发展的现实瓶颈。

特别是最近几年,借助广东省委、省政府制定的一系列推动落后地区经济发展的政策措施,新丰的经济发展迎头赶上,由此催生的劳动力需求逐年增加。据新丰县人力资源和社会保障局潘局长反映,目前本地一些大企业报给他们的用工缺口就有2000多人。“随着招商引资工作大步向前迈进,缺口肯定还会更大。”

在广东,落后山区要在经济上谋发展,除了把传统的优势产业做强做大,更多的是接收珠三角在产业转移过程中外迁而来的企业。连平县某官员毫不避讳地说,这往往是一些劳动密集型企业。

连平的人口比新丰略多,现有41.4万人,但农村劳动力只有16.5万人,而外出务工的就有6.9万人。“由于本地经济发展实在太快,”连平县劳动和社会保障局办公室主任曾志生坦言,“这几年我们已经开始组织企业到四川、湖南等地招工。”

“养老保障可通过健全保障体系和追加财政投入来快速解决。然而,在消除劳动力枯竭方面,却难有立竿见影的办法。”一位不愿透露姓名的官员对南方日报记者分析,“特别是在流动人口偏少的落后地区,在传统的区域发展格局中,这些地区的青壮劳力原已被经济发达地区掏空,现在要吸引他们回流,或者依靠外地市场来解决本地需求,是很头疼的事。”

“人口的老龄化,让这一问题变得更加严峻。”该官员表示。

[b]“树人”计划[/b]

一系列以“树人”为目标的配套措施如雨后春笋般涌现在全省各地,尤其是东西两翼和粤北山区等承接劳动力转移任务较重的地区

人口的老龄化,已经被广东地方官员看成是严重削弱经济发展后劲的大问题。在一些传统的劳务输出大县,这种危机意识则萌芽得更早。

早在几年前,连平县劳动与社会保障局便开始对本地人力资源状况进行专业和细致的研究。“我们发现本地转移到珠三角就业的人群,普遍是文化素质较高的年轻人,多数原已在珠三角就业并在企业从事管理层或技术含量较高的工种；而从农村就地就近转移的多为文化素质较低、年龄偏大的人群,大多数已婚,上有老下有小,不能远离家乡,主要从事普通工。”曾志生主任对南方日报记者说,“所以,目前可利用的人力资源质量总体偏低。82.3%农村劳动力只有初中以下文化程度,78%未经过任何职业技能培训。”

连平劳动力市场近年来的供求情况也显示,技工实已处于严重供不应求的状态。特别是高、中级技能人才,根本没办法满足企业的用工需求。

新丰遇到的问题与连平大抵相同。“留在本地就业的人本来就少,且年纪偏大,缺乏应有的劳动技能。这样的人力资源状况,对今后的经济发展很不利。”新丰人力资源与社会保障局的张副局长对记者说,“怎样去有效开发和利用现有的人力资源,一直是我们苦苦思索的课题。这个课题攻克不了,今后的招商引资肯定要卡住。”

事实上,广东省委、省政府对这一问题早有察觉。

几年前,当广东结合自己的经济发展现状制定出以产业转移和劳动力转移为核心的“双转移”战略时,就已经考虑到人力资源优化的问题。根据当时广东省委、省政府的安排,2008年—2012年,省财政将每年安排劳动力培训转移就业专项资金10亿元以上,而未来5年内广东省投入产业和劳动力“双转移”的财政资金将超过400亿元。

正是在这一战略的统领下,一系列以“树人”为目标的配套措施才开始如雨后春笋般涌现在全省各地,尤其是东西两翼和粤北山区等承接劳动力转移任务较重的地区。

对本地的人力资源状况刚刚有了粗浅认识,连平的劳动部门便开始未雨绸缪地实施他们的“树人”计划了。

今年初,广东省人民政府副秘书长、省人口计生委主任张枫在媒体面前直言:“经济发展是人口老龄化最好的防范。”

在连平官员中间,也流传着这样一种朴素的观念:只要老百姓谋生的本领多了,腰包鼓起来了,农村的老年化便不足为虑,因为农村富裕了,真正需要政府来保障的老年人也会越来越少。据统计,2009年,连平全县农村劳动力从事非农产业的务工收入达7亿元,人均年收入达7500元,务工收入占到了农民收入总额的60%以上。这一数据,对连平正在加速的工业化和城镇化,无疑是一针强心剂。

新丰县人力资源和社会保障局介绍,统计到2010年6月,该县已举办过21期47个班次的职业技能培训,专业包括服装缝纫、工具钳工、模具冲压、汽车维修、计算机操作等,参培人员达1692人。

统筹张波

[b]?观点[/b]

[b]莫让养老保障变成无底洞[/b]

老龄化已不是新闻。但南方日报记者采访时,发现各地应对老龄化的办法却还在摸索当中。

根据2005年全国1%人口抽样调查的结果,60岁及以上的人口为14408万人,占总人口的11.03%,已超过老年社会的国际标准线。当年这一年龄段的人口比重比前一次普查上升了0.76个百分点。而根据《2009年度中国老龄事业发展统计公报》,2009年该年龄段的人口已达到1.6714亿,占总人口的12.5%,比2005年人口抽样调查又上升了1.47个百分点。

这些数据表明,中国社会的老年化正以加速度向前发展。而广东,65岁以上老人早已超过8.2%,一些山区甚至已超过10%,由于大大高于7%的国际标准线,被称为全国的“重灾区”。

2009年,广东实现地区总产值39482.56亿元,同比增长9.7%。有学者预测,未来10年广东经济将沿快车道一路高歌。按《珠三角改革发展规划纲要》的要求,到2020年,广东城镇化水平应达到80%,这意味着每年将有近100万人从农村流入城市,其中多数为年轻人。在城乡二元化的体制下,这无疑将使农村的空心化和老年化进一步加剧。

近年来,广东省委、省政府在粤北和东西两翼的战略部署,意在减少区域之间和城乡之间的发展差距,外媒评论:紧跟而来的落后地区的经济增长潮是板上钉钉的事。然而,计生部门调查发现,广东的人口却处在低出生、低死亡、低增长的状态。上世纪70年代初,广东生育率达5.89,目前已降至1.6—1.8,个别地区甚至出现人口负增长现象。在经济高增长的同时,广东本土的人力资源很可能无以为继。

人口与经济从来都是相互制约和相互促进的。如果区域协调发展的机制没有完善,城乡二元化分割的体制未经打破,现有人力资源无法充分优化和合理配置,山区经济的可持续发展很可能就会沦为一句空话。农村的繁荣昙花一现,老无所养、向政府伸手的人口只会越来越多,从而把国家的养老保障工作变成一个巨大的无底洞。

みみ