稀土盗采重灾区的困局与救赎

牛B新丰人 · 发表于 2014-6-16 14:34:47

广东是我国仅次于江西的稀土大省，稀土资源主要分布在韶关、河源、梅州、清远等北部山区。2011年以来，广东省开展了一场轰轰烈烈的打击非法采矿联合行动，国土资源部门针对稀土矿私挖盗采猖獗的现象，加大了严厉打击和整治的力度。[align=left]　　如今，几年过去了。当地非法盗采稀土矿产资源的行为被遏制住了吗？严厉打击取缔后成效明显吗？带着一系列疑问，记者近日深入广东省韶关市新丰县稀土矿区一线，以探访其真实现状和面貌。[/align][align=left][b]　　重灾区的“前世今生”[/b][/align][align=left]　　新丰县稀土矿产资源分布广泛，遍布全县6镇1街。蕴含稀土的土地面积约占全县总面积的32%，稀土矿保有储量达50万吨以上，平均品位在0.096%，属离子吸附型。其中，遥田、沙田、回龙三镇稀土矿产尤其丰富、品质极好，已跻身全国161个重点矿区。[/align][align=left]　　2011年，国家对稀土产业实施了一系列宏观调控措施，稀土矿资源税每吨税额由之前的0.5元/吨至3元/吨上升到了30元/吨至60元/吨。受利好政策的推动，稀土价格持续飙升，高额利润致使违法犯罪分子铤而走险，采取“游击战”、“闪电战”等方式，在遥田、沙田、回龙等镇从事非法盗采稀土活动，造成了林地破坏、环境污染和国家矿产资源损失的严重后果。[/align][align=left]　　2012年2月27日，遥田镇联丰村村民谭红某等人在该镇维新村一个盗采稀土矿点与一伙外来人员相遇并发生争执。争执过程中，外来人员手持刀棍，对谭红某等人进行殴打、逼跪，甚至还将半瓶草酸溶液强逼谭红某喝下，致使其因伤势严重于次日死亡。该案当即被国土资源部挂牌督办，省、市、县三级高度重视，涉案的5名主要犯罪嫌疑人迅速被捉拿归案。[/align][align=left]　　“遥田镇发生非法开采稀土致人死亡的事，村民们都知道。”回龙镇合子村村支书兼村主任张帮意说，“不过如今，这些镇天上有视频监控，地上有国土资源所每日的动态巡查，不法分子有心也没胆了。”[/align][align=left]　　“自监控网运行以来，视频范围内未发现国土资源违法行为。”新丰县国土资源局稀土矿区视频监控室监视员边说边熟练地操作拉杆，或上下左右、或放大缩小前面的电视屏幕，警惕地监视着每一辆过往车辆。[/align][align=left]　　新丰县国土资源局执法监察大队队长李移山指着视频监控画面向记者补充道：“我县稀土矿重点矿区视频监控网于2012年8月投入运行以来，24小时对出入车辆进行监控，对违法行为的震慑作用非常突出。”[/align][align=left]　　据了解，2011年8月，新丰县在国土资源部国土资源执法视频监控网建设现场观摩暨推广会上，被列为了全国10个矿产视频监控试点矿区之一。为有效保护矿产资源，新丰县选取天中村矿区作为建设试点，正式启动视频监控网络项目，投入90万元建设资金，建设了一个整体监控点、两个路口监控点、3个重点矿区监控点，并组建了大型服务器，配备了屏幕墙。大容量硬盘的录像机可存储26天的录像数据，这些数据通过光纤传输接入互联网，可实现6个监控点的实时情况24小时被异地查看。[/align][align=left]　　与此同时，针对盗采造成的植被破坏和生态环境污染等不良影响，该县又投入资金80余万元，种植了常绿树和草本植物。新丰县政府办副主任曾敏介绍称：“不重拳打击疯狂盗采稀土之风，势必于国家战略性格局不利，亦会影响到广东省的经济发展和环境保护。”[/align][align=left]　　记者看到，在梅坑镇梅东村佛子坳，被彻底捣毁的稀土矿池内，一簇簇毛竹正以顽强的生命力对抗着恶劣的土壤，一棵棵竹笋也破土而出，迎接着生命的挑战；在池外，一片片约50厘米~80厘米高的小松树同样生机勃勃。[/align][align=left]　　见到记者，当地群众陈航和冯玉有抢着说：“这片竹林是从2012年起村民们自发栽种和补种的。每到春天，大家都会补种易成活的毛竹、松树等树木。”[/align][align=left][b]　　拔“毒瘤”需长效机制[/b][/align][align=left]　　为彻底拔除非法开采稀土这颗严重破坏生态环境的“毒瘤”，新丰县在实践中逐步建立起了一套长效机制：进一步修改完善了《新丰县矿产资源管理责任制》、《新丰县矿产资源管理办法》，在联合打击、信息网络建设、巡查责任、情况报告、案件移送、信息互通、联席会议、综合治理和有奖举报方面做出了明确规定。[/align][align=left]　　曾敏介绍称，该县注重将工作重心下移，在信息（线人）网络建设方面，建立了以村干部为主体的信息网络体系，在全村重点区域聘请了100多名信息员（线人），专门负责线索收集和上报，使非法开采行为无所遁形。[/align][align=left]　　记者翻阅《新丰县矿产资源管理责任制》时看到，其中对国土资源部门的要求十分清晰。该文件规定，对违法勘查、采矿行为监管不力，或违法勘查、采矿行为受到阻力无法查处又不及时报告当地政府及相关部门的情况若当年发生8宗以上，相关部门将对县国土资源局进行通报批评；若发生13宗以上，将对分管领导给予行政处分；若发生18宗以上，分管领导要引咎辞职，主要领导将被给予行政处分；若发生23宗以上，主要领导要引咎辞职，县政府分管领导要作书面情况说明。[/align][align=left]　　新丰县国土资源局局长黄思源告诉记者：“文件强调了加强巡查责任落实的重要性。对重点矿区，我们实行一天一查，对易发生非法开采的矿区实行一周一查。同时，它也强调了以公安、国土资源、林业、交通等部门工作人员为主体组建联合执法队的必要性。我们会坚持经常性巡查制度，对发现的非法矿点，见一个，打一个，巩固打击成果，严防死灰复燃。”[/align][align=left]　　黄思源介绍说，为建立矿产资源长效监管机制，新丰县与相邻的翁源、从化、龙门、英德、佛岗、连平等县（市）签订了《联合打击非法开采矿产资源合作协议》。[/align][align=left]　　据了解，协议明确提出了三方面举措——[/align][align=left]　　一是合作各方建立联席会议制度，每季度召开一次联席会议。相邻县（市）确定一名联系人，负责信息互通和开展联合执法的沟通、组织和协调等工作。[/align][align=left]　　二是按照“谁管辖，谁负责”的执法原则，根据违法行为发生地不同，以行政区域界线划定执法主体，由具有管辖权的一方立案、调查并依法处理。需要相邻县（市）配合开展联合执法、调查、取证的，相邻县（市）应予以无条件配合。若违法行为发生在权属不明确、存在争议的区域，相邻两县（市）应通过协商，确定一方为执法主体，另外一方在案件的调查、取证及现场执法等方面提供充分的协助。[/align][align=left]　　三是相邻县（市）在交界区域开展动态巡查监管、实施打击取缔非法勘查和非法开采行动时，应邀请相邻县（市）、相邻镇（街）及相关职能部门参与，被邀请的单位必须无条件派员参加。[/align][align=left]　　该协议结合新丰县及相邻六县（市）的实际情况，着眼当前，谋求长远合作，在共同建设长期有效的非法开采矿产资源行为治理及监管体系，以及执法资源配置上，达到了形成有效互补、实现相邻区域矿产资源共同监管、解决交界区域矿产资源监管难和执法难等问题、彻底消除矿产资源监管盲点、确保打击非法勘察和开采矿产资源不留死角的目标。[/align][align=left]　　编制等问题亟待解决[/align][align=left]　　记者调查发现，新丰县沙田镇天中稀土矿区视频监控网建设尽管进展顺利，在运行过程中取得了一定的成效，但仍存在人员编制紧缺、经费严重不足、推广有局限性的问题。[/align][align=left]　　黄思源坦言，受编制所限，国土资源部门在没有增加相应人员编制的情况下开展视频网监控建设，难以腾挪出足够的人手对监管系统和设备进行日常管护。比如，在没有配备专职人员的情况下，新丰县国土资源部门只能安排其下属事业单位——国土资源信息中心的两名工作人员专职负责监控中心的值守工作。[/align][align=left]　　调查还发现, 新丰县地势多为山地、丘陵，在该县建设的监控点可视范围有限，而且监控点设置地点一般在偏远山村或山区，难以与通信、治安等部门的网络实现共用共享，基本上都需要重新架设和配备有关设备。如果要在全县矿区范围推广覆盖监控点，则存在投入成本高、建设周期长等问题。相关专家建议上级有关部门给予指导。[/align][align=left]　　广东省国土资源厅矿产资源管理处处长钟秋良表示，应将稀土开发监管工作重心下移，关口前移，进一步明确乡镇政府和农村集体经济组织对稀土开发秩序的监管责任，形成县、镇、村3级监管网络，实现对稀土开采活动的快速反应；重点强化当地市、县政府的监管主体责任，明确镇、村干部的直接责任，全面建立健全稀土资源开发监管考核评价体系；加大对稀土矿区所在地镇、村的财政扶持和补偿力度，在出让稀土矿业权的价款收入县级留成中提取一定比例作为镇、村留成；对保护稀土资源成效突出的单位和个人，给予表彰和奖励。[/align][align=left][b]　　着力打造“稀土王国”[/b][/align][align=left]　　稀土资源极具战略价值，被誉为“工业维生素”。在整治矿产秩序的同时，新丰县也在积极打造“稀土王国”。[/align][align=left]　　2013年10月9日，中色南方稀土新丰7000吨/年稀土分离项目投资建设签约仪式在韶关市举行，标志着这个历经8年的项目落户韶关后正式启动建设。按约定，该项目的目标是将新丰县打造成为华南地区乃至全国重要的离子型稀土生产、研发、应用和配送中心，为全省欠发达地区发挥资源优势、实现跨越式发展提供示范样本。[/align][align=left]　　据介绍，早在1988年，新丰县回龙镇来石村的Ⅰ、Ⅱ号矿区就探明大量离子吸附型稀土矿，储量达12.3万吨，占当时广东省境内探明总储量的67%。近年来，新丰县瑶田和沙田等镇又相继发现储量近百万吨的新矿床，且有扩大远景，具备了打造国际最大生产基地的条件2006年以来，韶关市与中国有色金属建设股份有限公司就新丰稀土资源综合开发进行过多次积极协商、洽谈，双方历经8年的考验，最终克服了各种困难，促成了这一项目。[/align][align=left]　　对此，新丰县回龙镇镇长胡海峰欣喜地说：“中东有石油，新丰有稀土。”新丰县回龙镇镇委书记余文增则说：“稀土资源开发为山区脱贫致富带来了新的机遇，也带来了新的考验。”新丰县县委书记陈俊林也称：“新丰县再也不能捧着金饭碗要饭吃。”[/align][align=left]　　新丰资源丰富，但过去一直没有得到很好的利用。稀土项目落户新丰不仅是韶关市深入实施工业强市战略、推进新型工业化建设的重大成果，更是新丰推进跨越式发展的重大助力。[/align][align=left]　　据了解，新丰县稀土资源整合开发项目是韶关市2013年五大重点项目之一，规模为年产1万吨，总投资达7.3亿元，当年计划投资为8000万元。该项目由中国有色金属建设股份公司和广东广晟有色金属股份有限公司共同开发。[/align][align=left]　　新丰县县委、县政府对加快推进该项目高度重视，将它列为了打好“三场硬仗”的重要内容，由县委书记亲自担任项目推进责任领导，并抽调干部组成了专责工作组，全力做好各项服务工作。[/align][align=left]　　陈俊林表示，“当前，全县上下已经形成共识，今后要立足稀土资源优势，努力推进打造‘稀土王国’项目实施，着力建成国际最大的稀土生产基地”。[/align][align=left]　　陈俊林还透露，稀土开发还包括探矿权和采矿权，但新丰一直未获得采矿证，“目前，我们正在向省有关部门积极争取，希望获得采矿证，从而在新丰设立稀土特色产业园区。如今，该园区正在规划中，未来整个产业链搭建完成后，从采矿、冶炼分离，到加工都能在新丰进行。[/align] 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